出國指南/哥倫比亞政治
【中文題名】：哥倫比亞政治
【外文提名】：Politics
【分類號】：K977.5
【關鍵字】：政治
【相關人物】：
【相關事件】：
【內容提要】：
為中央集權國家。立法、行政和司法三權分離。總統由直選產生，為國家元首和政府首腦。議會是國家的立法機構。內閣是政府行政機構，由總統直接領導。實行代議制民主，立法、司法和行政三權分離；總統為國家元首兼政府首腦，亦是武裝部隊統帥，由直接選舉產生，不能連任；恢復設立副總統；省市長改為直接選舉產生；保障人身安全、信仰、結社、勞動、思想和教育自由，以及國家負責使人權得到尊重。
外交：奉行獨立自主、不結盟和多元化的外交政策。外交重點是進一步密切與美國的關係，加強同拉美地區特別是周邊國家的合作，鞏固同歐盟的傳統聯繫，增進與亞太國家的交流合作。
自2002年8月阿爾瓦羅·烏裏韋總統上臺執政1年多來，哥倫比亞國內緊張局勢有所減緩，經濟顯露出某些復蘇的跡象，烏裏韋總統獲得了國民較高的支持率。但是，如何加強政府職能並協調好各方面的關係，儘早兌現競選時作出的實現國內和平的承諾，將是烏裏韋政府未來需要解決的重要課題。
在發表就職演說時烏裏韋總統曾強調，實現哥倫比亞和平與民族和解是政府的當務之急，實現社會穩定是保證經濟持續發展的重要前提。他希望全國人民團結起來，為儘早結束內戰和恐怖暴力而努力。
最近由哥倫比亞《時代報》等新聞媒體在國內6個主要城市進行的民意測驗表明，哥倫比亞民眾對未來持積極樂觀的態度：50%的被調查者認為安全形勢將會有較大改善，近40%的被調查者認為經濟形勢和社會生活方面會好轉。在拉美國家總統中，烏裏韋總統在民眾中的支持率為63%，僅次於阿根廷總統基斯內爾。由此可以推斷，烏裏韋總統在以強硬手段推進國內和平進程中已取得了積極的成效。
上臺伊始，烏裏韋政府就摒棄了帕斯特拉納前政府對國內反政府組織所採取的和談政策，通過推行一系列激進的戰略措施，使哥倫比亞國內暴力活動有所減緩。據哥倫比亞官方統計，2003年上半年全國綁架案與上年同期相比下降了26%，暗殺案下降了23%，政府對反政府遊擊隊和右翼准軍事組織“哥倫比亞聯合自衛軍”實施進攻的力度大大加強，而遊擊隊內部的逃散率則攀升至40%。這反映出烏裏韋政府實施軍事進攻和進行強大宣傳攻勢的效果。具體成效主要體現在與三大反政府組織關係的進展上。
（一）與“哥倫比亞聯合自衛軍”達成和平遣散協議。這可以說是烏裏韋政府為推進國內和平進程取得的最重要成果。在烏裏韋政府“以軍事進攻為主，兼以和談解決為輔”實現國內和平的政策下，2002年12月1日起“哥倫比亞聯合自衛軍”宣佈實行單方面無限期停火，以表明同政府進行和談的意願。2003年１月22日哥倫比亞政府同該組織的代表進行了首次談判，並於7月15日雙方最終達成和平遣散協議。按協定規定，該右翼准軍事組織立刻實行停火，停止殺害平民，于2005年年底前遣散其全部13 000名成員；與此同時，政府取消對其主要頭目的通緝令，並為遣散提供必要條件。隨後，“哥倫比亞聯合自衛軍”的“努蒂巴拉酋長”縱隊和“奧爾特加農民”縱隊的1 015名武裝人員分別于11月25日和12月7日自動解除武裝，並接受了政府的遣散安排。
（二）與哥倫比亞第三大反政府武裝“哥倫比亞民族解放軍”的談判也取得了一定的進展。2002年5月，帕斯特拉納政府曾中斷了與“哥倫比亞民族解放軍”進行了為期3年多的和談。烏裏韋總統上任不久，即派代表在哈瓦那與“哥倫比亞民族解放軍”就重開和談舉行了首次會晤。哥倫比亞政府處理國內衝突與實現和平特別委員會高級專員路易士·卡洛斯·雷斯特雷波多次表示，如果“哥倫比亞民族解放軍”願意重開和談，政府將隨時作出回應，同他們討論讓反政府武裝分子重返社會的一切事宜。2003年10月烏裏韋總統也表示，向政府投降者可以獲得在教育、醫療、住房和工作方面的幫助。在面臨國內外不利條件的情況下，經過認真考慮，“哥倫比亞民族解放軍”對烏裏韋政府的和談計畫作出了積極回應，於耶誕節前無條件地陸續釋放了被他們綁架了兩個多月的7名外國遊客。這為政府與“哥倫比亞民族解放軍”重開和談提供了良機。
（三）與哥倫比亞國內最大的反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”之間的和談進展較為緩慢。長期以來，因“哥倫比亞革命武裝力量”與政府分歧過大，而從未出現任何實質性進展。隨著日漸對其不利的國際和國內局勢的發展，尤其烏裏韋政府加大軍事打擊力度以來，該組織不得不退出城市，而轉到邊遠的叢林山區或邊境地區繼續進行反政府活動。但“哥倫比亞革命武裝力量”以及烏裏韋總統都希望聯合國從中進行調解，以推動雙方之間的和平進程，簽署一項人道主義協定以解決數十人被綁架的問題，並最終找到解決哥倫比亞武裝衝突的辦法。烏裏韋總統2003年11月表示，希望“哥倫比亞革命武裝力量”效仿“哥倫比亞聯合自衛軍”，儘快與政府接觸並重開和談。哥倫比亞政府高級專員雷斯特雷波12月進一步表示，在“哥倫比亞革命武裝力量”首先宣佈停火的前提下，政府願同其進行談判，並就釋放遊擊隊綁架的人質和政府囚禁的遊擊隊俘虜達成一項人道主義協定。
哥倫比亞2003年之所以能出現上述積極變化，筆者認為主要有以下幾點原因。
（一）哥倫比亞政府推行了強有力的解決措施。（1）為結束內戰，打擊反政府武裝，烏裏韋總統執政不久即在全國實施緊急狀態法。哥倫比亞議會通過了反恐憲章，軍隊和員警在反恐行動中得到了更大授權。儘管該法令受到了人權組織的質疑，但有利於軍隊和員警打擊恐怖和犯罪活動，使國內局勢儘快得以有效的控制。（2）為解決財政困難，推動經濟恢復與發展，烏裏韋政府促使議會先後通過了新的稅法、退休制度和新的勞工法。這有利於增加政府的財政收入，解決目前社會保障機構負擔過重的問題以及降低居高不下的失業率。（3）為打擊制毒和販毒，切斷反政府遊擊隊的資金來源，烏裏韋政府還開始實施了毒品作物替代種植計畫，以爭取在未來4年內徹底剷除境內14萬公頃的毒品作物。（4）為改善900萬中下層居民的生活狀況，2003年年初哥倫比亞政府投資3．5萬億比索，推出了社會發展計畫。經過不斷努力，國內經濟開始出現復蘇，據哥倫比亞國家統計局公佈的數字，2003年上半年其國內生產總值(GDP)較上年同期增長3.1%，這為進一步打擊國內反政府組織提供了更多的物力和財力。
（二）烏裏韋政府的政策順應了廣大民眾的意願。經歷了近40年內戰的哥倫比亞人民希望儘快過上和平和安定的生活，但哥倫比亞歷屆政府都未能實現人民的這一願望。現政府不但提出了符合人民願望的主張，而且為實現這一目標採取了政治、經濟和社會方面的一系列改革措施，深得人心。哥倫比亞連年不斷的內戰和毒品走私猖獗使秘魯、厄瓜多爾、委內瑞拉、巴西等南美鄰國深感憂慮，擔心戰火和毒品蔓延到本國，同時也擔心美國以反恐和緝毒為名擴大其在南美的軍事存在。因此，儘早剷除毒品和結束內戰不僅是渴望和平的哥倫比亞人民的期盼，也代表了南美各國人民的共同心聲。
（三）烏裏韋政府得到了美國等國家以及一些國際組織和地區組織的大力支持。
“九一一”事件後，美國把哥倫比亞兩支反政府遊擊隊和右翼准軍事組織“哥倫比亞聯合自衛軍”都列為國際恐怖組織，並通過“哥倫比亞計畫”和“安第斯地區計畫”大力增加對哥倫比亞政府的軍事援助，這在壯大政府軍事實力的同時，也縮小了反政府武裝的生存空間。從2000年起，美國政府已先後向哥倫比亞提供25億美元的資金，其中的絕大部分被用於軍事援助和訓練政府軍。烏裏韋總統提出的痛擊販毒和反政府遊擊隊的主張受到布希政府的歡迎。布希稱讚烏裏韋是美國的“真正的朋友”。在美國的援助下，哥倫比亞政府軍人數大增，軍事裝備和作戰能力明顯改善。為支持哥倫比亞打擊毒品，2002年8月布希還簽署了貿易法案，其中安第斯關稅和根除毒品法延長了安第斯優惠關稅安排。而哥倫比亞政府則支持美國在美洲自由貿易區談判問題上的立場，並在2003年3月美國發動的對伊拉克戰爭中，成為為數不多的、積極支持美國對伊動武的拉美5國之一。
歐盟是哥倫比亞僅次於美國的傳統重要合作夥伴。為支援打擊毒品，歐盟從1990年起就對來自哥倫比亞的部分產品實行反毒品普惠制。2003年2月，歐盟同哥倫比亞政府還簽署了“馬格達萊納和平實驗室”協議幫助哥倫比亞政府在馬格達萊納河谷地區實施社會和經濟發展計畫，以使這一地區擺脫貧困、暴力和毒品的陰影，成為實現民族和解和經濟振興的示範區。哥倫比亞還同秘魯、委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、巴拿馬和巴西等鄰國簽署了反恐和打擊毒品走私的協定。另外，世界銀行等國際金融機構也對烏裏韋政府的改革政策提供了積極的資金支援。
哥倫比亞和平進程儘管出現了積極的進展，但要繼續順利推進並全面實現國內和平與民族和解、促進經濟發展和社會平等的目標，還有很長的路要走。筆者認為，決定哥倫比亞和平進程未來走勢的因素主要取決於以下幾點。
（一）烏裏韋政府如何加強政府職能並協調好政府內各黨派的關係。2003年年中揭露出的麥德林員警腐敗案以及後來披露出的員警團夥犯罪事件，對烏裏韋總統大力推動打擊毒販和反政府武裝分子的行動產生了極大的負面影響，打擊腐敗和節約公共開支成為政府當前的中心任務。為了獲取國民對政府懲治腐敗和財政改革措施的支持，2003年10月25日，哥倫比亞舉行了關於反腐和經濟緊縮問題的全民公決，主要內容涉及對政府機構腐敗現象的防範，削減議會規模以及減少對議員和各級政府官員的補貼，等等。由於反對黨的抵制以及反政府武裝的干擾破壞，致使全民公決未獲通過，從而導致多名內閣的辭職。隨後，哥倫比亞政府又向議會提交了“B計畫”改革方案，打算從2004年起通過增加稅收以及加強打擊逃稅等措施以解決政府面臨的財政壓力，政府希望籍此在7年內使GDP增長率達到7.5%。這兩項措施旨在增加政府的財政收入，以保障有效地從事反毒和打擊遊擊隊的活動以及履行對國際貨幣基金組織的承諾。另外，在10月26日哥倫比亞舉行的地方議會和省市長換屆選舉中，左翼“民主中心運動”領導人卡爾松以高票當選為波哥大市市長。顯然，隨著左派力量在地方選舉中取得的勝利，哥倫比亞國內的政治格局也發生了重要變化。這促使現政府必須適當調整現行政策並處理好與政府內各黨派的關係，以進一步推動既定目標的順利實現。
（二）反政府武裝與政府的合作程度。一方面，儘管“哥倫比亞聯合自衛軍”與烏裏韋政府簽署了和平遣散協定，但該組織內部各派別的分散性對於能否如期實現完全的遣散還存在著某些變數。另一方面，雖然近幾年來反政府遊擊隊因參與眾多的販毒、綁架、勒索和暗殺而名聲日下，但他們長期以來一直追求的實現土地改革和國家的根本變革的目標沒有改變，哥倫比亞革命武裝力量的領導人就曾在不同場合一再宣稱，不達目的就決不會解散。同時，現政府推行的以軍事進攻為主的戰略不排除有加劇雙方衝突的可能性。因此，如果哥倫比亞政府不能從根本上解決國內土地問題以及實現國民在社會和政治上的公正，即使以武力在短期內平息了國內暴力活動，那麼實現徹底的國內和平也將是非常困難的。
（三）能否繼續獲得美國及國際金融機構的大力支持。1年多來哥倫比亞和平進程所取得的成效已表明，與美國及國際金融機構的積極合作將有助於烏裏韋政府既定政策的實現。哥倫比亞政府於2003年上半年就曾提出希望與美國簽署雙邊自由貿易協定，但因美國政府一直致力於美洲自由貿易區的如期建立而對此一直未予明確表態。世貿組織坎昆會議的失敗，農產品補貼問題可能成為美洲自由貿易區取得進展的障礙，哥倫比亞政府以及許多分析家普遍認為，這在一定程度上有助於推動兩國雙邊自由貿易協定的簽署。美國貿易談判代表佐利克2003年年底對哥倫比亞的訪問，進一步增強了哥倫比亞企業界對與美國儘快簽署雙邊自由貿易協定的信心。如能成功，這不僅有助於哥倫比亞經濟的恢復和增長以及社會狀況的改善，而且對現政府加快解決國內衝突也是極為有利的。12月美國國會通過法案，同意在2004年度向哥倫比亞政府提供4.63億美元援助。另外，安第斯開發協會向哥倫比亞政府提供了3億美元貸款，用於2002～2006年度國家發展計畫，以積極推動烏裏韋政府的改革，提高競爭力，增加社會投資。
聯合國秘書長安南指出，解決哥倫比亞國內武裝衝突的惟一出路是和平談判，靠槍炮無法實現民族和解。儘管現在哥倫比亞和平進程出現轉機，但哥倫比亞政府所面臨的上述諸多問題，決定著未來和平進程將會任重而道遠。
烏裏韋政府推行剷除腐敗、打擊政客政治的改革，精簡政府機構，削減公共開支，樹立清廉、勤政和高效形象。在國內和平問題上採取強硬政策，實施“民主安全政策”，確立主要通過軍事手段解決內亂、“以戰促和”的安全戰備重心，擴充軍警力量，加強軍事打擊，並宣佈“革命武裝力量”和“民族解放軍”兩支遊擊隊以及“聯合自衛軍”非法武裝為“恐怖組織”。2004年，“聯合自衛軍”與政府達成遣散日程表，1萬多名非法武裝分子向政府投誠，哥安全形勢有所好轉。烏裏韋總統保持著較高的民眾支持率。2004年11月，哥議會通過了總統連選連任法案，為烏爭取連任鋪平了道路。
【憲法】現行憲法是在1886年憲法基礎上修改而成的，於1991年頒佈。新憲法擴大民主參與範圍，並加強司法權力。主要內容有：實行代議制民主，立法、司法和行政三權分離；總統為國家元首兼政府首腦，亦是武裝部隊統帥，由直接選舉產生，不能連任；恢復設立副總統；省市長改為直接選舉產生；保障人身安全、信仰、結社、勞動、思想和教育自由，以及國家負責使人權得到尊重。目前哥正醞釀修憲。
【議會】國會由參、眾兩院組成，行使國家立法權，審批政府財政預算，監督政府工作。本屆國會於2002年7月20日成立，任期四年。參議員102名，眾議員166名，均由直接選舉產生。參議長和眾議長任期一年，可連選連任。現任參議長克勞迪婭·布盧姆·德巴韋裏（Claudia Blum de Barberi），眾議長胡裏奧·歐亨尼奧·加利亞多·阿奇博多（Julio Eugenio Gallardo Archbold）,均於2005年7月當選就職。
主要黨派在本屆議會中的席位如下：
參議院眾議院
自由黨 29 53
保守黨 13 21
其他政黨 60 92
【政府】總統內閣制。本屆政府於2002年8月組成，2003年2月和10月兩次改組。經調整，現內閣成員為：內政司法部長薩瓦斯·普雷特爾特·德拉維加（Sabas Pretelt De La Vega）,外交部長卡羅利娜·巴爾科·以撒森（Carolina Barco Isackson），財政與公共信貸部長阿爾韋托·卡拉斯吉利亞·巴雷拉（Alberto Carrasquilla Barrera），國防部長豪爾赫·阿爾韋托·烏裏韋·埃查瓦裏亞(Jorge Alberto Uribe Echavarría)，農業部長安德列斯·費利佩·阿裏亞斯·萊瓦（Andrés Felipe Arias Leiva），社會保障部長迭戈·帕拉西奧·貝當古（Diego Palacio Betancour），礦業和能源部長路易士·埃內斯托·梅希亞·卡斯楚（Luís Ernesto Mejía Castro），貿易、工業和旅遊部長豪爾赫·溫貝托·博特羅·安古洛（Jorge Humberto Botero Angulo），教育部長塞西莉亞·瑪麗亞·貝萊斯·懷特（Cecilia María Vélez White）,環境、住房及國土開發部長桑德拉·蘇亞雷斯·佩雷斯（Sandra Suarez Pérez），通訊部長瑪爾塔·埃萊娜·平托·德阿特（Martha Elena Pinto de Hart），交通部長安德列斯·烏列爾·加列戈·埃納奧（Andrés Uriel Gallego Henao），文化部長瑪麗亞·孔蘇埃洛·阿勞霍·卡斯楚（María Consuelo Araujo Castro）和國家計劃委員會主任聖地牙哥·蒙特內格羅（Santiago Montenegro）。
【行政區劃】全國分32個省（包括波哥大首都區）。
【司法機構】最高法院、行政法院、憲法法院、高級司法委員會和總檢察院組成哥司法體系。最高法院是最高普通司法機關，由29名大法官組成。國家行政法院和憲法法院分別由29名和9名大法官組成。高級司法委員會由13名大法官組成。各法院院長均由大法官選舉產生，任期一年。總檢察院屬哥司法系統的組成部分，但享有行政和預算自治權。最高法院院長卡洛斯·伊薩克·納達爾（Carlos Isaac Nadar），總檢察長路易士·卡米洛·奧索裏奧·伊薩薩(Luis Camilo Osorio Isaza)，國家總監察長愛德格多·何塞·瑪雅·比利亞松(Edgardo José Maya Villazón)。
【政黨】全國主要政黨如下：
（1）保守黨(Partido Conservador)：哥主要傳統政黨。1849年成立。1987年曾改為社會保守黨，1992年改回原名。現有黨員160萬。歷史上曾代表農牧業主、教會和大資產階級利益，現在中、小資產階級、工人、農民中亦有影響。主張維護民族獨立和國家主權，發展民族經濟和意識形態多樣化。全國領導委員會主席卡洛斯·奧爾古因·薩爾迪（Carlos Holguin Sardi）。
（2）自由黨（Partido Liberal）：19世紀40年代成立，哥主要傳統政黨。現有黨員400萬左右。主要代表工商資產階級的利益，在工農和小資產階級中也頗有影響。主張維護國家主權，發展民族經濟和實行政治及經濟改革。1989年6月，該黨加入社會黨國際。哥獨立以後，該黨與保守黨輪流執政。主席卡米洛·桑切斯（Camilo Sánchez）。
其他主要政黨組織有：民主中心運動、全國保守運動、自由黨新氧運動、全國進步運動和公民權益保護運動等。
【重要人物】：阿爾瓦羅·烏裏韋·貝萊斯：1952年7月4日生於哥倫比亞安提奧基亞省首府麥德林市。1977年畢業于安提奧基亞大學，獲法律和政治學博士學位。後赴美國哈佛大學深造，獲工商管理碩士學位。1998～1999年在英國牛津大學任教。歷任麥德林市公共企業資產局長、勞工部秘書長、國家民航局長（1980～1982年）、麥德林市長和市政議員（1982～1986年）、參議員（1986～1994年）和安提奧基亞省長（1995～1997）等職。曾加入自由黨。2001年10月，因不滿自由黨全國委員會推舉塞爾帕為該党總統候選人，宣佈以獨立人士身份參加大選。2002年5月26日，在大選中以近53％的得票率當選總統，于8月7日就職。夫人麗娜·莫雷諾，有兩子。
【序號】：6895