出國指南/墨西哥農業
【中文題名】：墨西哥農業
【外文提名】：Agriculture
【分類號】：K973.1
【關鍵字】：農業
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【內容提要】：
墨西哥曾是拉丁美洲農業大國。加入“世貿”組織，特別是加入“北美自由貿易區”以後，由於農業產業結構調整不力，不僅高附加值農業(墨西哥稱為農工業)沒有得到相應發展，甚至一些原來佔有優勢的傳統農業作物也受到衝擊。據墨西哥經濟部官員介紹稱，墨西哥農業發展農工業是解決當前農業發展和農村問題的當務之急；在談判自由貿易協定時，特別是經濟發展水準差異較大國家間談判，一定要充分預計某些產業部門，特別是農業將受到的衝擊程度。墨西哥在蔗糖和玉米談判中作出的過多讓步使其嘗受到了今天的苦果。
一、世界農業基本形勢
1、當前世界各國政府和人民面臨的主要挑戰不是食品短缺問題，而是糧食生產過剩、野蠻競爭和資本的過度集中。當前，世界糧食生產和銷售體系的主要目標不是為了滿足社會需求，而僅僅是為了奪取市場和獲得高額利潤。
2、美國一年的農業產量就可以滿足世界上60億人口的吃飯問題。美國政府每年對其農業補貼額達到400億美元，它的主要目的是減少糧食生產，保持糧食價格穩定，從而穩定其糧食競爭大國的地位。
3、廣大發展中國家由於其落後的農業生產手段，無法與發達國家競爭，致使千百萬農民背井離鄉，甚至其收成無法彌補糧食生產成本，只好到城市或其他國家去打工。
4、世界上農業生產先進的科技能力主要集中十幾家跨國公司，它們基本上控制了世界的糧食和食品市場。這些公司是美國的 Archer Daniels Midland, ConAgra, Cargill, General Mills, Phillips, Morris－Kraf, Pepsi Co., Kellogg's, Cargil, RBJ Nabisco, Anhenser Bus。另外還有瑞士的IBP, Farmlans, Hormel, Nestle；荷蘭的Unilever；法國的Danone；英國的Grand Metropolitan, Allied Domeneg,；日本的Kim Brewery, Tyco Fis和Snow Brand Milk。
5、另外，當前世界上還有五家跨國公司從事基因改良生產、貿易和專利方面的工作。它們的研究成果大大提高了農作物和牲畜抗病蟲害能力，從而提高了產量。這五家公司是1.美國的Du Pont，它是世界上主要的化學公司之一；American Pioner和Hi Breed International，世界上主要的玉米選育和農業技術公司之一，它提供的大豆蛋白占世界的75％；2.美國的Mon Santo，生產農業化學產品和種子。其主要目標是控制世界食品生產；3.瑞士的Novatis，生產植保產品和藥品；4.英國的Zeneca，生產農藥和藥品；5.德國的Agroevo，生產和銷售油菜及玉米作物殺蟲劑。
6、這些大公司聯合其他小公司，控制和確定國際市場食品價格，並把它們強加到原料生產國頭上。與此同時，還干預某些國家食品生產的戰略領域，如對墨西哥咖啡加工和種植業的介入。這些跨國公司以低價購入原料，再生產高附加值食品，獲取高額利潤。
7、資本市場的絕對國際化導致以前種植單一作物或幾種作物國家農業的萎縮，如香蕉、甘蔗、咖啡、棉花、可哥、棕櫚油等。
8、最近簽訂的墨西哥、洪都拉斯和薩爾瓦多自由貿易協定使美國在墨西哥設立的客戶工業和其他企業將得到更多的利益，使這些中美洲國家農業生產會遇到更大的困難，墨西哥將成為美國獲得中美洲市場的工具。
9、 21世紀，世界有關國家農業面臨的另一個主要問題是缺水，聯合國世界水委員會預測，至2025年，地球上每3人中將有1人受到缺水的威脅，其主要原因是某些國家水資源枯竭、河流、湖泊及其他水源的污染。
二、墨西哥農業現狀
(一)自簽訂“北美自由貿易協定”以來，雖然從總體上來說，墨西哥經濟發展和對外貿易獲益匪淺，但對農業產生的某些副作用卻日漸明顯。目前，墨西哥農業對外貿易逆差為18億美元，進口的豆類、玉米、大米、大豆和肉類越來越多。據統計，最近12年來，墨西哥有1000萬公頃農田荒蕪，1500萬農村人口外流。
1995年時，墨西哥農業財政預算占政府預算的6.4％，2000年為4.8％，2001年更降至2.9％。對農業貿易的支持資金也從1994年的27.77億比索降到2000年的5.28億比索。而且對農業的投入，只有20％能到達農民手中，其餘的80％被層層政府機構和官員克扣。
墨西哥農村資本化水準低下，投資逐年減少，農業生產資料供應不足，導致2000年，墨西哥農業產值比1999年下降了0.65％。2000年，墨西哥食品和農產品進口增長了15％，出口下降了1.6％。另外，墨西哥農業靠天吃飯頗為嚴重，全國62.5％的農作物靠自然降水，只有37.2％的農田有灌溉條件。
2001年1－5月，墨西哥玉米進口量同比增長了20％，為3.04億比索，小麥進口增長了55％，此外肉類、奶粉進口也在增長。
墨西哥農業部承認，1. 2000年，墨西哥農業產值僅占國內生產總值的
6％，20世紀初占30％。2.目前，墨西哥有1.3－1.7億公頃土地存在不同形式的水土流失現象，鹽鹼化土地有47萬公頃。3.最近50年裏，墨西哥森林消失面積約為4000萬公頃。4.農村有灌溉條件的地區只占30－26％。5.每10位墨西哥農民中，只有1位可以得到政府的農業技術指導；80％的農民為自耕農。6.墨西哥是拉丁美洲國家中收入最低的國家之一。
(二)墨西哥農業收自由貿易協定打擊最為嚴重的領域：
1、大米
墨西哥大米生產者商會認為，1987年以前，墨西哥大米可以自給自
足，當時水稻種植面積為20萬公頃。目前墨西哥國內大米需求的80％需
要進口，水稻種植面積不足6萬公頃。據世界農業、農工業經濟、社會和
技術研究中心( Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales y
Tecnológicas
de la Agricultura y Agroindustria Mundial) 2001年4月統計，自1985年至2000年,墨西哥水稻種植面積減少了57％，3萬水稻種植者改行，主要集中在塔巴斯科、坎佩切、維拉克魯斯和莫雷洛斯州。14年前，墨西哥水稻產量曾達58.5萬噸，2001年只有20萬噸。這段時期，從美國進口大米大增，1985年，從美國進口大米量為16.5萬噸，2000年則達到了67.2萬噸。據墨西哥水稻生產者聯合會報告，如果繼續這種趨勢，由於進口大米價格低於墨西哥自產大米價格，所以在3年之內，墨西哥大米種植業會消失。此外，國際市場大米價格一路走低。1994年，每噸價格為260美元，
現在只有126美元。美國對大米的補貼為182美元/噸，導致墨西哥大米價
格無法與美國大米競爭。在未來5年裏，墨西哥將有34家大米加工廠破
產，12000人失業。此外，每年將進口75萬噸大米，美公斤售價為 2比
索，將使墨西哥國產大米更為困難。
2、蔗糖
墨西哥是售價第8大蔗糖出口國，甘蔗種植面積75萬公頃，從業
人口有200萬。目前墨西哥蔗糖也面臨困境，原因有兩個，一是國際
糖價不振，二是墨西哥政府允許每年進口 30萬噸果糖。墨西哥每年
糖產量為61.6萬噸，其中 11.6萬噸出口到美國，餘下的 50萬噸
供應國內市場或出口到其他國家。由於糖產量飽和，致使價格低至160
比索/袋(50公斤)，每公斤為3.2比索，而其生產成本為221比索。由
於開工不足，預計墨西哥61家糖廠中，將有30家停產。
3、咖啡
墨西哥咖啡種植面積為69萬公頃，主要集中在恰巴斯、瓦哈卡、
維拉克魯斯、布埃布拉、格雷羅、依達爾科、聖•路易士•波多西州。
墨西哥每年咖啡產量約為500萬袋，居世界第五位。墨西哥政府允許
每年進口咖啡5000噸。2000－2001年年度(10月－6月)，墨西哥出口
咖啡310.7萬袋，出口額為2.7億美元。2001年，由於國際市場咖啡
價格走低，使墨西哥咖啡業受損。如果國際咖啡價格持續不振，預計
墨西哥將有30萬咖啡生產家庭受到嚴重影響。為了防止咖啡價格繼續
下跌，國際咖啡生產國聯合會決定毀掉130萬袋咖啡以保持其價格的
穩定，墨西哥承諾2001年毀掉25萬袋。
4、玉米
墨西哥玉米種植面積約為800萬公頃，產量為1800萬噸，尚不能
滿足國內需求。墨西哥90％的玉米地靠天吃飯，平均產量為700公
斤/公頃，而美國平均產量為9噸/公頃，高的可達12噸/公頃。在墨
西哥只有錫納羅阿州玉米產量可以達到這個數字。
根據北美自由貿易協定有關條款，1994－2000年間，墨西哥每年
進口玉米配額為1900萬噸，而實際上，超過了3000萬噸，而且全部
免稅。
雖然墨西哥98％的玉米是白玉米，而且營養豐富，品質上乘，
但是墨西哥卻要從美國進口黃玉米，理由是黃玉米更適合作飼料、食
品和果糖糖漿。
5、棉花
墨西哥紡織工業每年需要240萬包(50公斤/包)棉花，但實際上，
墨西哥自己只能生產80萬包，餘下的全部需要進口。2001年，美國
棉花產量為1900萬包。墨西哥產量為44萬包，只能滿足國內需要的
22％。墨西哥棉農要求農業部每年提供2000萬比索補貼支持棉花發
展。
6、蘋果
墨西哥每年從美國進口1萬箱蘋果，美國因此收入1.3億美元。
目前，墨西哥農業生產者根本無法與具有先進技術的美國農業競爭，
只好眼睜睜地看著美國華盛頓州蘋果大量湧入墨西哥。
7、椰子
雖然墨西哥是世界上主要的椰子生產國之一，但是墨西哥政府仍
然允許從印尼、菲律賓和馬來西亞進口低價椰油，使格雷羅
(8.6萬公頃椰子)、塔巴斯科(2.6萬公頃)、科利馬(2.5萬公頃)、米
卻阿肯(1萬公頃)和瓦哈卡(1萬公頃)的椰農們蒙受損失。
8、高粱
19844年，墨西哥高粱價格為1.2比索/公斤，2000年降至0.85比
索/公斤，使墨西哥高粱栽培大面積減少。
三、美國從墨西哥農業獲利
1、 2001年4月，美國農業部一份報告稱，按照目前墨西哥農業情況分析，“墨西哥將繼續是食品進口國，美國將繼續是世界上最大的食品和糧食生產國，它在國際市場占的份額會越來越大”。
2、美國認為，隨著墨西哥對外貿易的全部自由化(根據“北美自由貿易協定”規定，到2008年，關稅全部免除)，墨西哥對美國食品和糧食的依賴程度會越來越高，“墨西哥政府目前的任何一項農業政策都不會產生積極效果”。認為墨西哥所需牛肉、豬肉、棉花等已大量從美國進口，並將逐漸被美國產品取代。
3、墨西哥經濟部長于2001年4月也承認，根據“北美自由貿易協定”，“8年以後，墨西哥將面對美國糧食的大量湧入，墨西哥糧食生產將受到嚴重衝擊”，雖然他表示“墨西哥政府要盡一切努力保護墨西哥農業，但起決定性作用的是競爭能力”。
4、美國農業部預測，雖然世界經濟2002年會有所恢復，但糧食價格將“繼續低迷，這是因為世界糧食儲備充足”。也就是說，目前世界糧食過剩，但又沒有大量投入市場，以避免國際市場糧食價格下跌和控制世界糧食市場的主要國家不受損失。而與此同時，千百萬窮人卻在忍受饑餓的折磨。
墨西哥玉米、小麥、高粱、大米和大豆的進口量將從2000/2001年度的1550萬噸增加到2007/2008年度的2060萬噸，平均每年進口量遞增4.5％。2010年將達到2200萬噸。同期，美國糧食出口額也將以4.5％的速度遞增，從2001年的510億美元增長到2010年的760億美元。
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