法律法規/國務院行政法規庫/國務院辦公廳轉發司法部關於加強和改革律師工作的報告的通知
【標題】：國務院辦公廳轉發司法部關於加強和改革律師工作的報告的通知
【頒佈方】：國務院辦公廳
【頒佈日期】：19860314
【實施日期】：19860314
【類別】：國務院行政法規庫
【內容】：部作院通加院律的發告報革作的院發轉師院加院改公和加的關務
國務院辦公廳轉發司法部關於加強和改革律師工作的報告的通知
（一九八六年三月十四日）
司法部《關於加強和改革律師工作的報告》，已經國務院領導同志同意，現轉
發給你們，請結合實際情況貫徹執行。
司法部關於加強和改革律師工作的報告
我國律師制度是在黨的十一屆三中全會以後恢復起來的。幾年來在黨中央、國
務院以及地方各級黨委和政府的領導下，律師隊伍有了很大發展。到１９８５年底，
全國已有律師工作人員１８０００余人（其中專職律師１２０００人，兼職律師
４９００人，輔助工作人員１２００人）。各級司法行政部門圍繞黨在新時期的中
心工作，領導和組織律師工作人員發揮了積極作用。
１．參與運用法律手段管理經濟。律師應聘擔任企業的法律顧問，保障了企業
按照法律規定開展各項業務活動，維護了委託單位的合法權益，促進了改善企業管
理，提高經濟效益；律師為農村專業戶、經濟聯合體提供法律幫助，推動了農村經
濟體制改革和商品經濟的發展；律師參與對外經濟的談判、簽約及仲裁、訴訟等活
動，維護了國家的利益以及企業和外商的合法權益，促進了利用外資、引進技術的
順利進行。１９８５年，僅廣東、上海、遼寧等２０個省、自治區、直轄市有律師
參加的對外經濟活動１５０００余起，律師在全國為２３．７萬餘起經濟活動提供
法律服務的過程中，為委託單位避免或挽回的經濟損失達６．６億餘元。
２．參與嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動的鬥爭。１９８３年８月
以來，由律師承擔的刑事辯護案件２８萬件，維護了法律的正確實施，促進了依法
“從重從快”懲處方針的貫徹執行，同時，律師還運用擔任被告辯護人的身份，教
育罪犯交代罪行，認罪服法，做他們親屬的思想工作，對於促進罪犯的改造起了積
極作用。
３．為廣大人民群眾提供法律幫助。全國１９８５年由律師接待群眾來訪１５
０余萬人次，代寫法律文書３４萬余件，在廠礦、機關和學校上法制課１１萬餘次，
通過這些活動，不僅解決了一部分群眾實際生活中遇到的有關法律問題，而且為
普及法律常識，增加人民群眾的法制觀念起了重要作用。
實踐證明、律師制度是我國社會主義法制必不可少的組成部分，必須大大加強。
當前，需要解決以下問題：
一、加強對律師制度的宣傳，使各條戰線、各個方面充分重視和積極支持律師
的工作。隨著我國經濟建設的發展和社會主義民主與法制建設的加強，律師制度已
被越來越多的幹部和群眾所認識。但是，由於“左”的思想和舊的習慣勢力的影響，
有些地區和部門的同志認為律師只是為刑事案件被告人進行辯護的，與經濟工作
無關，或者把聘請律師當顧問看成是“自找麻煩”、“束縛手腳”；少數負責同志
和政法幹部還把律師執行辯護制度說成是“喪失立場”、“替壞人說話”，有的甚
至刁難、辱駡、捆綁和非法監禁律師。這些事實說明，要更好地實行律師制度，必
須提高幹部特別是領導幹部的認識。為此，我們打算在今後５年向廣大幹部、群眾
基本普及法律常識的活動中，把宣傳律師制度作為重要內容之一。各級司法行政機
關要進一步加強律師的思想政治工作，使他們自覺堅持四項基本原則，堅持執行憲
法和法律的原則，抵制和反對各種不正之風，防止資產階級腐朽思想和封建殘餘思
想的侵襲，做到廉潔奉公，依法秉公辦事。建議各級政法部門，進一步宣傳律師制
度，使廣大政法幹警瞭解律師制度的必要性，為律師履行職務提供方便。建議工商
行政管理、銀行、稅務、海關、外經貿、財政、保險、郵電等部門密切配合，為律
師在參與國內和對外經濟活動中辦理法律事務提供方便。各級政府以及司法機關對
妨礙律師履行職務和非法侮辱、打擊、迫害律師事件的當事人，應當認真嚴肅處理，
直至依法追究刑事責任。
二、大力發展律師隊伍。當前，全國各地律師機構還很不健全，有１６０多個
縣尚未成立法律服務機構。已經成立的法律服務機構也有８０％以上難以適應實際
需要。全國有工商企業１００余萬個，而律師應聘擔任法律顧問的單位僅３萬個，
農村專業戶和經濟聯合體請律師就更難了。法院一年審理的近百萬件民事案件中，
有６０％要求委託律師代理，實際上律師代理的僅４萬件，占６．６％；法院審理
的刑事案件近４０萬件，８０％以上的案件要求委託律師辯護，而實際上律師接受
委託辯護的僅１０萬件，占３１％。
為了適應各個方面特別是經濟建設的需要，要繼續加速發展我國的律師隊伍。
勞動人事部已同意在１９８６年內增加一些律師和公證人員的編制。今後５年內請
國務院在核准的政法總編制以外，每年增撥一些編制，用以擴充律師隊伍。律師來
源主要從機關、企事業單位現有人員中選調一批；從部隊轉業幹部中挑選一批；從
全日制政法院、校、系畢業生中分配一批。此外，還可以從社會上自學成才的法律
人才中招聘一批，這些人員不佔用國家編制，一切開支由法律顧問處從收費中支付。
建立律師資格統考制度。今後，律師（包括專職和兼職）必須通過全國統考，經
省、自治區、直轄市司法廳（局）審查合格，取得資格後，才能從事律師工作。
三、改進和加強律師管理工作。應當逐步改變全部由國家下達事業編制、經費
和行政包乾的辦法。目前 有的地方的司法行政部門，對某些有條件的律師機構實
行；單獨核算，自負盈虧，自收自支，結餘留用”的辦法，解決經費不足的問題。
擬在通過試點、總結經驗的基礎上逐步推廣。中央書記處已原則同意成立中華全國
律師協會。它的任務是，加強律師的思想政治工作和職業道德教育，維護律師的合
法權益，總結交流律師工作經驗，為律師工作提供資訊、資料和諮詢服務，開展對
外交往活動。
四、切實提高律師隊伍的專業水準。一是加強在職律師的培訓，通過函授、電
大、夜大與自學考試等多種途徑，提高現有律師的政策、法律水準和工作能力。二
是建立律師培訓中心，重點培養辦理經濟法律事務的律師人才。三是對國家分配給
司法系統的理工、經濟、外貿、外語等大專院校畢業生再到政法院、系學習兩年，
以培養成合格的律師。四是定期對律師進行考試和考核，對不合格者，暫時停止其
律師職務，或吊銷其律師證書。
五、改善律師的政治、生活待遇和工作條件。律師是從事艱苦智力的勞動的，
他們用自己的社會知識、經濟知識和法律知識對社會提供服務，是知識份子隊伍的
重要組成部分，應與其他專業知識分子同等對待。律師是國家的法律工作者，在政
治上應與政法幹部一視同仁。
以上如無不妥，請批轉各地執行。
【時效】：
【序號】：2697